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《南京市人口與計劃生育規定(草案)》公開征求意見
責任編輯:  文章來源:南京市衛生健康委員會  發布時間:2022-05-11 11:38  閱讀次數:顯示稿件總訪問量

《南京市人口與計劃生育規定》是《市政府2022年度立法計劃》確立的市政府立法項目。為了進一步增強立法的公開性和透明度,保障公平競爭,提高立法質量,現將《南京市人口與計劃生育規定(草案)》(征求意見稿)公布,征求社會各界意見。

有關單位和各界人士可以在2022年6月12日前,通過電子郵件將意見發送至:njrkjtc@163.com,郵件主題請注明“對《南京市人口與計劃生育規定(草案)》(征求意見稿)的意見”。

聯系人:徐佳?025-68787237。

感謝您的參與和支持。

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?????????????????? 南京市衛生健康委員會

????????????????????? 2022年5月11日

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南京市人口與計劃生育規定(草案)

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第一章??? ?

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第一條? 為了實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展和可持續發展,推行計劃生育,維護公民的合法權益,根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》《江蘇省人口與計劃生育條例》等有關法律、法規,結合本市實際,制定本規定。

第二條? 本市行政區域內的公民,以及機關、團體、企業事業單位和其他組織,均應當遵守本規定。

第三條? 市、區人民政府領導本行政區域內的人口與計劃生育工作。市、區人民政府應當將人口與計劃生育經費納入財政預算,逐步提高人口與計劃生育經費投入的總體水平,確保人口與計劃生育工作的正常有序開展。

第四條 ?人口與計劃生育工作實行屬地管理。各單位的計劃生育工作由駐地鎮人民政府、街道辦事處負責管理和指導具體工作。

各機關、團體、企業、事業單位應當安排必要的經費,保證人口與計劃生育工作的開展。

第五條? 人口與計劃生育工作實行目標管理責任制。機關、團體、事業單位和其他組織均實行主要領導負責的人口與計劃生育目標管理責任制。

企業實行法定代表人或者企業負責人負責制,履行人口與計劃生育管理職責。

第六條? 各級人民政府應當采取綜合措施,調控人口數量,提高人口素質,推動實現適度生育水平,優化人口結構,促進人口長期均衡發展;依靠宣傳教育、科學技術進步、綜合服務、建立健全獎勵扶助制度和社會保障制度,開展人口與計劃生育工作。

各級人民政府和相關部門制定的社會、經濟政策,應當有利于人口與計劃生育工作。

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第二章??? 組織機構和管理

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第七條 ?市、區衛生健康主管部門是本行政區域人口與計劃生育工作的行政主管部門,負責本行政區域內的計劃生育工作和與計劃生育有關的人口工作。

發展改革、衛生健康、公安、人力資源和社會保障、民政、教育、統計、市場監督管理、醫療保障等部門,應當按照各自職責做好人口與計劃生育管理工作,相互提供有關人口數據,實行信息資源共享。

衛生健康、教育、新聞出版、廣播電視等部門應當組織開展人口與計劃生育宣傳教育。

報刊、廣播、電視等大眾傳媒負有開展人口與計劃生育的社會公益性宣傳的義務。

第八條 ?鎮人民政府、街道辦事處應當設置專門機構并配備專職人員負責本轄區的人口與計劃生育管理工作。

第九條 ?村(居)民委員會可以根據需要依法設立計劃生育工作委員會。村(居)民委員會應當配備專門人員負責計劃生育工作。村(居)民委員會應當依法做好人口與計劃生育工作,將人口與計劃生育工作納入村(居)民自治內容,及時公布具體落實方案,接受村(居)民的監督。

?村(居)民委員會計劃生育工作的主要內容有:

(一)向村(居)民宣傳人口與計劃生育的法律、法規、政策,普及人口與計劃生育科學知識;

(二)及時向鎮人民政府、街道辦事處通告人口與計劃生育工作情況、信息;

(三)維護實行計劃生育公民的合法權益,督促落實法律、法規規定的獎勵與優待措施;

(四)組織本轄區人口與計劃生育工作方案的制定。

第十條 ?各單位應當明確專門人員負責本單位的人口與計劃生育工作,其主要職責是:

(一)負責人口與計劃生育法律、法規、政策的宣傳教育;

(二)幫助和指導本單位育齡人員選擇適宜的避孕節育方法;

(三)了解和掌握本單位員工婚育信息,為員工出具相關計劃生育證明;

(四)承辦本單位員工計劃生育獎勵政策兌現工作,維護實行計劃生育員工的合法權益;

(五)負責本單位臨時用工的計劃生育管理和服務工作。


第三章??? 計劃生育服務

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第十一條 ?育齡夫妻享有對避孕方法的知情權、選擇權,自主選擇計劃生育避孕節育措施,預防和減少非意愿妊娠。計劃生育技術服務人員應當指導育齡夫妻選擇安全、有效、適宜的避孕措施。

第十二條 ?接受節育手術的公民,憑醫療單位的證明,可以按照規定享有相應的假期。參加生育保險的,休假期間的工資按有關規定由生育保險基金支付;未參加生育保險的,休假期間的工資由單位支付。

第十三條? 實行計劃生育的育齡夫妻免費享受基本項目的計劃生育技術服務。計劃生育技術服務的基本項目包括:避孕藥具發放;孕情、環情監測;放置、取出宮內節育器及技術常規所規定的醫學檢查;人工流產術、引產術及技術常規所規定的醫學檢查;輸卵管結扎術、輸精管結扎術及技術常規規定的醫學檢查;計劃生育手術并發癥診治。

農村實行計劃生育的育齡夫妻,所需的計劃生育技術服務基本項目費用,由區、鎮(街)人民政府分級負擔。

城鎮實行計劃生育的職工,所需的計劃生育技術服務基本項目費用,參加生育保險的,在生育保險基金中支付;未參加生育保險,但已參加基本醫療保險的,在基本醫療保險統籌基金中支付。未參加生育保險和基本醫療保險的職工,所需的計劃生育技術服務基本項目由單位支付。城鎮其他人員所需的計劃生育技術服務基本項目的費用由區財政支付。

第十四條? 流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現居住地的人民政府共同負責管理,以現居住地管理為主。現居住地政府應當將流入人口納入本地經費投入的總人口基數計算。

流動人口可憑身份證明和居住證,免費享受基本項目的計劃生育技術服務。基本項目計劃生育技術服務的費用,有用工單位的由用工單位負責;沒有用工單位的由現居住地政府財政支付。

第十五條 ?市衛生健康主管部門組織有關醫學專家建立病殘兒鑒定專家庫和計劃生育技術指導組,負責病殘兒的醫學鑒定。

第十六條 ?禁止任何機構和個人使用超聲診斷和其他技術手段進行非醫學需要的胎兒性別鑒定。禁止進行非醫學需要的選擇性別的人工終止妊娠。

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第四章??? 生育調節與社會保障

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第十七條? 提倡適齡婚育、優生優育,一對夫妻可以生育三個子女。

已生育三個子女中,有子女被鑒定為殘疾的,可以再生育子女。具體辦法參照省人民政府有關規定執行。

依法收養的子女,執行本規定時,不計入生育的子女數。

第十八條 ?對依法辦理結婚登記的夫妻,可享受婚假十五天(含法定婚假三天);符合《江蘇省人口與計劃生育條例》規定生育子女的夫妻,女方在享受國家規定產假的基礎上,延長產假六十天,男方享受護理假十五天。實行父母育兒假制度,子女3周歲前,夫妻雙方每年分別享受十天育兒假。

上述假期視作出勤,在規定假期內照發工資,不影響福利待遇。國家法定休假日不計入上述假期。

第十九條 ?婦女懷孕、生育和哺乳期間,按照有關規定享受特殊勞動保護并可以獲得幫助和補償。 保障婦女就業合法權益,營造公平就業環境,為因生育影響就業的婦女提供就業服務。

第二十條? 各級人民政府按照國家和省有關規定,采取財政、稅收、保險、教育、住房、就業等支持措施,減輕家庭生育、養育、教育負擔。

第二十一條 ?促進嬰幼兒照護服務發展,建立普惠托育服務體系,發展社區托育服務,提高嬰幼兒家庭獲得服務的可及性和公平性。

支持有條件的幼兒園實行托幼一體化管理。鼓勵機關、企業事業單位、社區提供托育服務。支持社會力量開設托育機構。

托育機構的設置和服務應當符合托育服務相關標準和規范。托育機構應當向區級人民政府衛生健康主管部門備案。

第二十二條? 在城鄉居住社區建設改造中,應建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒活動場所及配套服務設施。

公共場所和女職工較多的用人單位,按照規定配置標準化母嬰設施,為嬰幼兒照護、哺乳提供便利條件。

第二十三條? 各級人民政府業務主管部門應加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導,增強家庭科學育兒能力。

各級醫療衛生機構應當按照規定為嬰幼兒家庭開展預防接種、疾病防控等服務,提供膳食營養、生長發育等健康指導。

第二十四條? 在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間,符合下列情形的,可依照有關規定向本人或子女戶籍所在地鎮人民政府、街道辦事處申請領取《獨生子女父母光榮證》:

1、只生育一個孩子的夫妻;

2、依法收養一個孩子后不再生育的夫妻;

3、合法生育兩個孩子,其中一個孩子在未結婚生育子女前死亡,以后未再生育的夫妻;

4、一方生育一個孩子,另一方未育的再婚夫妻;

5、再婚夫妻中依法只生育一個孩子的一方;

6、夫妻婚后生育一個孩子,離婚或喪偶后沒有再婚的一方。

《獨生子女父母光榮證》,夫妻一方符合條件的一方領取,夫妻雙方符合條件的雙方領取。

持《獨生子女父母光榮證》者,按照規定繼續享受計劃生育家庭老年人相關獎勵扶助,并在老年人福利、養老服務等方面給予必要的優先和照顧。

持《獨生子女父母光榮證》者,獨生子女發生意外傷殘、死亡的,按照規定獲得扶助。市、區人民政府應當建立、健全對上述人群的生活、養老、醫療、精神慰藉等全方位幫扶保障制度。

第二十五條 ?凡持《獨生子女父母光榮證》者,自領證之日起至子女滿十四周歲止,按每人每年二十元至六十元的標準領取獨生子女父母獎勵金。獎勵金的領取,按照下列規定執行:

(一)機關、團體、事業單位人員由所在單位支付,在行政、事業經費中列支;

(二)企業職工、城鎮個體工商戶及其他經濟組織人員由所在單位支付,在單位福利費中列支;

(三)城鎮無業人員由戶籍所在地區財政支付;

(四)農村居民由鎮財政支付,鎮財政確有困難的,由區財政給予適當補助。

第二十六條 ?享受最低生活保障家庭的獨生子女在公辦學校接受義務教育期間,免收雜費,免收的雜費在教育經費中列支。

第二十七條? 獨生子女的醫療費用,按不低于其父母單位職工的醫療標準享受至十八周歲(已參加工作的不再享受)。其中參加醫療保險單位職工獨生子女的醫療費標準,不低于單位為職工繳納的醫保費。

獨生子女的醫療費用,由獨生子女父母雙方所在單位負擔。年份逢單時由男方單位支付,年份逢雙時由女方單位支付。喪偶的由一方單位負擔。

第二十八條 ?持《獨生子女父母光榮證》的職工退休獎勵金按有關規定執行。

第二十九條 ?市、區人民政府對符合規定的農村部分計劃生育家庭實施獎勵扶助政策。

區級人民政府民政部門應當對農村中只生育一個女孩并領取《獨生子女父母光榮證》的特困戶優先給予救濟和幫助。

第三十條 ?獨生子女父母年滿60周歲患病住院期間,獨生子女每年享受5天的帶薪護理假。

國家法定休假日不計入獨生子女父母護理假。

獨生子女享受父母護理假需向用人單位提供父母身份證件、醫療機構診斷證明、住院證明等資料。

第三十一條 ?對在計劃生育工作做出顯著成績的單位和個人,由市、區人民政府按照有關規定給予表彰和獎勵。

完成人口與計劃生育目標管理責任書中各項目標的單位,可按照有關規定獲得獎勵。

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第五章???

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第三十二條 ?對已領取《獨生子女父母光榮證》,有下列情形之一的,由區衛生健康主管部門收回《獨生子女父母光榮證》或者宣告無效:

(一)生育二個及二個以上子女的;

(二)收養子女后現家庭有二個及二個以上子女的,但收養孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰和兒童除外;

(三)因其他情況不符合領取《獨生子女父母光榮證》條件的。

第三十三條? 用人單位違反本規定的行為,法律、法規、規章已有處罰規定的,從其規定。

用人單位侵犯職工有關生育休假相關權益的,職工可依法投訴、舉報、申訴,依法向勞動人事爭議調解仲裁機構申請調解仲裁,對仲裁裁決不服的,依法向人民法院提起訴訟。

第三十四條 ?有下列行為之一的,由衛生健康主管部門按照《中華人民共和國人口與計劃生育法》第四十條的規定予以處罰;有關責任人員屬于國家工作人員的,還應當給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)非法為他人施行計劃生育手術的;

(二)利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的;

(三)實施假節育手術、進行假醫學鑒定、出具假計劃生育證明的。

第三十五條 ?托育機構違反托育服務相關標準和規范的,由區衛生健康主管部門責令改正,給予警告;拒不改正的,處五千元以上五萬元以下的罰款;情節嚴重的,責令停止托育服務,并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十六條? 國家機關工作人員在計劃生育工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、侵犯公民合法權益,尚不構成犯罪的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

拒絕、阻礙衛生健康主管部門及其工作人員依法執行公務的,由衛生健康主管部門給予批評教育并予以制止;違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十七條 ?當事人認為衛生健康主管部門具體行政行為侵犯其合法權益,可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第三十八條 ?本規定自2003111日起施行。1997625日發布的《南京市計劃生育管理暫行規定》《南京市流動人口計劃生育管理規定》同時廢止。

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